“十四五”,以远见见未见
发布时间:2020-11-02 10:51:02 | 来源:【《经济日报》 10月29日】
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“十四五”大幕即将开启。我们应当以怎样的战略眼光把握“十四五”发展大势。为此,记者专访了中国社会科学院副院长蔡昉。
破解“成长中的烦恼”
展望和部署“十四五”,应该结合今后更长一个时期,即2035年基本实现现代化的目标来把握,因为“十四五”将是为全面建设社会主义现代化国家开好局的5年。这个时期,我们面临的国内外环境充满了机遇和挑战。
然而,这些挑战其实都属于“成长中的烦恼”,需要有打持久战的历史耐心和久久为功的扎实步伐。改革开放以来我国经济社会发展取得的成就,成功应对国际金融危机、中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情等冲击,充分表明我国制度的无比优越性、中国经济的活力和韧性、亿万人民群众的创造力和奋斗精神。这都是我们化挑战为机遇的重要因素。
战略方位、布局、理念三者密切联系
对于当前和“十四五”时期发展,中央强调,很多问题必须从战略和全局高度来谋划和推动解决,并特别提出“进入新发展阶段”“构建新发展格局”“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。
“战略方位”“战略布局”“战略理念”三者在逻辑上是密切联系的。战略方位是对我国经济中长期发展作出的政治判断,战略布局是在新发展阶段的统筹部署,战略理念是新发展阶段形成新发展格局的科学指引。
从进入21世纪第二个10年后,长期支撑我国经济高速增长的人口红利逐渐消失,从生产要素供给和配置等方面降低潜在增长率。基于这些变化,中央作出了经济发展进入新常态的战略判断,提出了新发展理念,部署了供给侧结构性改革、转换增长动能实现高质量发展等一系列任务,着眼于从供给侧提高劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。随着世界经济进入衰退和停滞状态,尤其新冠肺炎疫情之后,将与逆全球化现象一道构成于我不利的国际经济环境和外部需求因素。与此同时,我国人口进一步老龄化等因素,也会从需求侧带来冲击。如何稳定和扩大内外需求,保持经济增长符合潜在增长率,保持在合理速度区间,成为我国经济增长的需求侧现实挑战。
因此,中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策,要求进一步深化改革和扩大开放,推动一系列制度建设和政策调整。
利用大国效应,形成新的动能
我们经常说“中国号”巨轮,一个涵义就是我国具有超大规模经济体自身的优势,在传统比较优势逐渐消失和传统增长动能弱化之后,可以充分利用这种大国效应,拓展出新的比较优势,形成新的增长动能。
第一,从产品贸易到价值链贸易。中国成为世界最大的制造业产品生产国和出口国,实际上是在全球价值链和供应链中地位的表现。全球价值链的发展以及贸易模式的相应转变,增强了中国产业的穿透力,即便在失去劳动密集型产业比较优势以后,仍可借助在诸多生产过程和技术环节中的价值链比较优势,紧密镶嵌在全球供应链之中,避免不必要的和有害的脱钩。
第二,从雁阵模型的国际版到国内版。东亚地区的劳动密集型制造业依次从日本转移到“亚洲四小龙”,再到东南亚等国家,及至中国的沿海省份,这被经济学家概括为“雁阵模型”。由于我国是一个资源禀赋和发展水平都具有较大区域差异的经济体,传统产业在向其他国家转移之前,尚有较大的余地在国内不同地区重新配置。这种实践也可称为“国内版雁阵模型”。产业在区域间转移本身,以及派生的具有补短板性质的后发地区基础设施建设,都可以显著地提升投资需求。由此来看,补齐发展短板与开启新增长点,两者既是一致的,也同样拥有巨大的需求潜力。
第三,从关注供给侧到关注需求侧。对投资者和合作者来说,潜在的消费者群体和销售市场,从来都在决策中占有足够大的权重。中国的超大规模市场会更有利于做出不脱钩的决策。对我国来说,越是通过提高居民收入、改善收入分配和加大再分配政策力度,充分发挥超大规模市场的作用,就越是能够稳定并提升自身在全球价值链中的地位。